幼儿园办园成本的调查研究

在“幼儿园办园成本的调查研究”调研过程中，我们发现人员经费几乎是最大成本。但实际上，多数幼儿教师对当前工资仍存在不满。如果结合物价水平，其工资水平甚至是低于平均水平的，这其中以公办园里的聘用教师、民办园绝大多数教师和乡镇教师情况最为突出。究竟幼儿园办园成本中有多少是作为人员经费支出，幼儿教师的工资待遇究竟如何，是否为正常水平？本文将结合对幼儿园的具体调研结果对此问题进行探讨。

教师待遇的含义 　　幼儿教师的待遇，是指幼儿园教师在工作中通过劳动所获取的正当报酬，在某种程度上是个人劳动价值的体现。一般意义上的教师待遇指的是教师工资和福利，具体说来工资包括：岗位工资、奖金、学历补贴、工龄工资、绩效奖励等。通常的福利包括“五险一金”，五险讲的是五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；“一金”指的是住房公积金。 　　除此之外，教师的待遇还包括是否会为教师提供学习培训的机会，使其在相应的工作岗位上有更好的发展等。 　

教师工资待遇现状 　　在对不同地区35所幼儿园的调研过程中，我们发现对于“办园成本中最大的压力在何处”这个问题，有将近65%的幼儿园认为主要压力是教师的工资待遇。通过对调研数据的整理，我们选择了7所不同类型的幼儿园，测算出2009～2011年这三年人员经费支出情况占总支出的百分比，以及近三年教师的平均工资。 　

通过统计，测算出幼儿园人员支出约占总支出的58.77%，教师（不分是否在编在岗）年均收入1.69万元，其中约17%的幼儿园教师年均收入超入三万元。民办幼儿园教师的年均收入一般与测算出的平均水平相当，个别园会偏高一点儿；乡镇园在人员支出方面压力最大，工资待遇普遍比平均水平低。 　　

在座谈中，我们发现民办园最为关心的问题是教师的质量与师资的流失，而这主要还是因为资金的紧缺所造成的。民办园教师的年均工资一般不会超过2万元，刚参加工作教师的工资甚至会低到月收入1000元以内。这如何能留住优秀教师，又怎么能不影响幼儿园的办学质量呢？教师工资待遇也是公办幼儿园负责人觉得压力最大的地方。公办园教师分为有编和无编，他们在工资待遇上存在很大区别。据了解，聘用教师的工资均低于有编教师，差额在年1.2万至1.5万左右，甚至更多。 　

我们可以看到，不管是城市、县城还是乡镇，人员经费支出占幼儿园总支出的62%以上，教师的年均收入乡镇3万元，县城3.6万元，城市4.2万元。通过对随机抽取的四种不同种类7所幼儿园近三年工资水平的测算（表1），我们发现虽然工资呈逐年递增趋势，分别为2009年教师年均工资1.9万元，2010年2.14万元，2011年2.29万元，但与普惠模型的理想状态还有一定差距，有的园所教师工资甚至达不到理想的一半。 　　那么，究竟是什么原因导致幼儿园的人员经费支出出现压力，又是什么造成幼儿园教师的工资低于正常的水平呢？ 　

幼儿园教师工资待遇问题的原因分析与解决办法 　　（一）幼儿园教师工资待遇问题的原因分析 　　

对幼儿教师事业重视程度不够。 　　陈旧的教育理念仍然存在，一种观点认为幼儿教师就是帮忙带孩子的，教师不一定要专业性很强，有爱心就行；另一种观点认为幼儿园教育纯属是为小学教育做准备的，就是教孩子学汉字，做算术，唱歌、跳舞的。于是，幼儿园在办园理念上与国家的教育方针有了分歧，在选择教师方面也就降低了要求，对其工资待遇的定位自然也不会很高。 　　2.幼儿园教师身份不明确。 　　《教师法》中规定，“中小学教师，是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师”。可见，幼儿园教师隶属于中小学教师一列，其地位也应与中小学教师一致。可是，幼儿园教育不属于义务教育的范畴，国家在制定许多政策法规时就把幼儿园忽略了。例如2009国家人力资源社会保障部、财政部、教育部根据《中华人民共和国义务教育法》和事业单位工作人员收入分配制度改革的有关规定，制定出的关于绩效工资的相关指导意见，把前提定在了义务教育阶段。 　　

3.幼儿园经费不足。 　　

在公办园里，由于很多教师的编制问题不能解决，幼儿园要拿出一大部分经费支付教师工资，压力很大，因此能享受正式编制待遇的教师数量不多。 　

　绝大多数的民办园每年要支付一大部分金额在房屋租赁以及设备的添加与维修，为了追求利润，本来收益就不明显的幼儿园就会尽量降低教师的工资待遇，教师工资偏低的现象越来越明显。 　　

乡镇幼儿园办园条件更差，据了解，一般情况下他们招专业的教师都难，更别说工资待遇了。即使是公办园向有关部门申请编制，大多数考进编制的人员都不想进乡镇幼儿园工作，一来发展空间不大，二来工资水平不高。