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试论农村教师队伍管理的难点与对策
[内容摘要]：我国农村教育的发展较为迅速，新一轮基础教育课程改革给农村教育带来了新的挑战，农村教师外流、分布不合理、质量偏低，结构不均衡等问题。新形势下，要解决农村教师队伍管理存在问题，必须加强教育改革，加大教育投入，加快师资培训。 [关键词]：农村教师管理难点与对策 教师是学校发展的根本，建设一支高素质的教师队伍，是农村教育快速发展必不可少的条件，是新一轮基础教育课程改革必不可少的动力，而农村教师管理面临着一些新的困难，阻碍着农村教育的发展，阻碍着素质教育的实施，我们必须研究新情况、解决新问题，深化改革，加大投入，强化培训。 一、农村教师队伍管理的难点 受着诸多方面的影响，教师队伍管理在队伍建设，素质发展，结构分布等方面呈现出不稳定性、不合理性、不均衡性等问题，给教育行政部门、学校管理工作和农村教育发展带来了不少困难。 （一）、农村教师不断外流。 受市场经济的冲击，由于区域间经济的差异和人才流动的社会化，为农村教师管理带来一定困难。因而，“外流型”增多：素质高的中青年教师主要有三种去向：一是走出农村，进沿海、大中城市，谋发展；二是走出“师门”，进其他行业，谋出路。转行：到党政机关、其他事业单位任职高就；下海：有的受利益驱动，金钱物质诱惑，人生观、价值观发生新的变化，做了老板，当了经理；外借：政府部门因缺乏文职人员，就从教育部门借用，几乎都是特优秀的中青年教师。以上两方面在一定程度上给在岗教师造成了极大的负面影响；三是近几年退休人员增多，由于上世纪七十年代从社会录用的民办教师人数众多，大多数都在这几年退休，教师队伍减员严重，再加上这几年分配的人数较少，补充困难，主要原因是县区财力有限，保工资都存在困难。特别是大专、本科毕业生不愿意到农村任教。 其次是“内流型”增加：一是走出公办学校，进私立学校，追求“三高；二是由农村进镇区，由乡镇进城区，以至都市；三是由离家较远的学校流向靠近家乡的学校。①另外，农村教师除了“显性流动”外，还存在着“隐性流动”趋向。所谓“隐性流动”，是指有外流或内流的意向和情绪表现，但尚未构成现实的流动行为。较多的表现为：对教师职业的自卑感，对教学工作和学生感情的减退，以及工作积极性、责任感的变化；有的则“身在曹营，心在汉”。这种隐性流动倾向、情绪，对教学工作和学生造成了很严重的影响。②农村教师分布不均。由于农村教师流动大，城区与农村教师分布上不均衡，农村教师少了，缺编现象严重，特别是农村中青年骨干教师少了，教育教学质量受到影响。集镇与乡村教师分布不均衡：中心初中、中心小学人满为患，乡村完小和教学点缺乏教师，有的完小只有七、八个教师，缺编的由临时代课教师来上课，无法保证教育质量，同时加重乡镇、村及农民负担。 （二）、农村教师素质偏低。 录用层次低：现在农村小学有相当一部分教师从社会录入的，有民办转公办的，从高中生中招录的合同聘干教师、从社会招聘临时代课人员。年龄编大、知识结构老化、知识面狭窄，极少数受过专业教育，相当一部分教师观念陈旧，教法落后，无法迎接新一轮课程改革，面对新课程，显得力不从心。学习培训少：由于人员紧张和学校经费困难，几乎无机会参加业务培训或到外地参加教科研活动，加之学校无骨干教师，学无方向，学无榜样，学无示范。职业观念缺乏：因受种种原因影响，有的教师不思进取、不求上进、不进修、不学习、满足现状，撞钟式教学。学习无动力，提升学历为的是评职称；教科研与自己无关，是教育专家的事情，自己无须去学习新理念，实践新课标；旧观念不及时转变，一味地应试教育，一味地传播知识，一味地主观追求浮躁的东西；责任心不强，职业意识淡薄；部分优秀教师在评优晋级、提拔使用后，就到了二线，不再任课，造成极大浪费。 农村教师结构不合理。农村教师存在着学科专任教师结构不齐整，老、中、青年龄结构不合理，高中、初中、小学教师知识结构不配套的现象。第一，学科结构存在着专任教师配备不齐的问题，农村缺乏英语、信息技术、艺术类、劳动技术、常识类等专业教师，有的学校无法开设，学生上自习课，有的学校只能由非专业教师兼任英语、劳技、音乐、美术等学科教学，教学水平低，教学质量差，严重影响着学生德、智、体、美、劳多方面发展。第二，老、中、青年龄结构存在着老多，中、青年少的问题，教师年龄结构偏大，教学无激情的多，工作无压力的多，学习无追求的多。第三，高中、初中、小学教师存在着知识结构不配套，存在着层层拔高使用的问题，高中教师缺乏从初中选拔使用，选择师德优良、业务精湛的教师。初中从小学选拔使用，把那些学历层次较高、工作成绩突出的中青年教师选拔出来，教学初中的数理化，造成教师资格与岗位不一致，造成小学、初中教师师资质量严重下滑，农村本来就薄弱的师资力量越发薄弱，学校教育质量难以保证。 二、农村教师管理问题的根源分析 剖析出现这些问题的根源，主要在于以下几个方面： 人事管理不活。为构建适应市场经济需要开放式人才管理，国家进一步加大了人事改革力度，人才流动体制逐步完善。可地方上却存在着体制不活，贯彻不力，无有效的政策和措施，没有迅速“建立健全起同社会主义市场经济相适应，能进能出，富有活力的教师管理制度”。 教师待遇不高。农村教师待遇偏低。其一，教师队伍宠大，县级财政困难，负担过重，教师的工资、福利、医疗等社会保障建设还不够完善；其二，地区间经济差距较大，虽然我国的整体经济实力明显增强，人民生活水平大幅度提高，但是差距明显，经济不平衡，造成了人才流动的不平衡，致使经济发达地区人才密集，贫困地区人才匮乏；其三，民办学校在教师待遇上调整提高，与公办学校停滞不前形成很大反差，宏观上造成人才外流。 1、继续学习不够。教师缺乏学习培训。宏观上，学校经费不足，教师外出培训学习数量不能多，动作不能大，层次不能高，否则学校经济无法承受。主观上，教师主动学习、终身学习意识不强，缺乏职业的紧迫感和危机感。 2、师德建设稍薄弱。学校在注重了教师教学基本功和业务水平的培训，忽视了师德师风建设，部分教师职业危机感不强，竞争意识不浓，责任意识淡化，有的教职工思想政治观念淡薄，缺乏理想信念，缺乏事业心，有些教师缺乏人文修养和教育关怀，这些问题给农村教师管理造成了一定的难度，影响着教师工作积极性，影响着教师专业发展，制约着教育事业发展。 三、农村教师管理的建议与对策 在细致地查找问题，深刻地剖析原因的同时，我们要切实地解决问题，找出路求发展，积极工作，用与时俱进、改革创新和适度超前的理念办教育，狠抓改革，用好管理制度，加强调节，建好教师供给渠道，注重学习，抓好教师培训，改善办学条件，想方设法为教师营造和谐、优雅、宽松、愉快的工作和生活环境。 1、狠抓改革，用好管理制度。 教师管理是一项系统工程，各级教育部门在宏观管理教师的同时，必须赋予基层校长一定的人事管理权，充分发挥他们的职能，建立起齐抓共管的立体化管理网络。 建立健全学校管理制度，用制度管理人，用制度约束人。加强对教师的考核与管理，培养责任意识、目标意识、竞争意识，要树立以人为本的管理意识，以高尚的人格来带动教师，充分发挥每个教师的工作积极性，实行事业留人，情感留人，待遇留人，激励教师忠于职守，爱岗敬业。
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