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论中国职业教育发展(二)
本文ID:LW21742
论中国职业教育发展(二)
目前,我国技术工人总量求大于供,其中高级技术工人奇缺。劳动和社会保障部最新公布的2005年二季度劳动力市场供求状况报告显示,我国制造业用人需求比上年同期上升6.2%,各类技术人才明显供不应求。
与此形成鲜明对比的是,许多技校的招生不容乐观。许多学校每年暑假都要派出招生教师到学生家里做工作,甚至开专车接学生和家长到学校参观,先考察再报名,但仍有很多学生和家长表示没有兴趣。为完成招生计划,不少学校还出台了奖励政策,但就读学生依然很少。
(二)职业教育政策文本的繁荣
改革开放以来,国家有关发展职业教育的政策法规较多。
1980年,国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》。
1985年,中共中央作出《关于教育体制改革的决定》。
1991年,国务院作出《关于大力发展职业技术教育的决定》。
1993年,中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》
1996年,中国第一部《职业教育法》正式颁布实施。
1999年颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。
2002年3月,教育部颁布《关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》。
2004年8月13日,教育部印发《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》。
涉及职业教育的政策文本还有很多,足可以看出国家对职业教育并非不重视。如果联系这些政策出台的经济背景,也可以断定这些政策本身是没有脱离我国经济发展现状的。在这些好政策陆续出台的背景下,为何会出现职业技术人才严重缺乏、职业学校生源极度匮乏这些令人困惑和痛心的现象呢?
笔者通过研究发现,在很多情况下,政策的作用是相当有限的,就如政府实际上是有限政府一样。很多时候政策失效或执行效果不理想不是政策本身的问题,而是由其他相关因素导致的。然而,找到这些因素,然后尽量地从政策角度予以调整,却是政府的应尽职责。政府在制定和执行某项政策的同时,还要制定相关的配套措施以及担负起对政策对象的引导作用。
第二、我国职业教育政策失效的原因
(一)职业教育与普通教育沟通难
1985年颁布的《关于教育体制改革的决定》明确提出“职业教育与学校教育相互沟通”,到现在已有20年了,但目前普职教育依然各自为战。普通教育仍只注重为升学服务的文化课教育,忽视职业技能训练,以致大批初、高中毕业生升学不成、就业无技,成为有文化的待业者。职业教育则只注重职业技能培训,忽视文化水平的提高,以致学生发展缺乏后劲,适应能力差。
普职沟通难的一个很重要的原因是学生选择分流的机会单一。虽然政策规定“要有计划地实行小学后、初中后、高中后三级分流”,而且我国也已经实行了三级分流,但目前对每一个人来讲只有一次分流选择的机会。分流的结果是让一部分毕业生接受初级、中级或高级职业教育,然后就业;另一部分毕业生则接受普通初中、高中直至普通高等教育。当许多人面对这种事关终身的一次性分流选择的时候,往往选择普通教育。
(二)职校自身存在诸多问题
目前,多数职校的教育质量并不令人满意,学校条件差,设备技术含量低,教材陈旧,教师专业水平不过关,专业结构与当地产业、行业人才结构不协调。不少城镇职业学校热衷于社会热门的金(金融)、银(银行)、财(财会)、保(保险)类专业,而对需求量大的一线生产、服务专业不注重,造成好招生的难就业、好就业的难招生的局面。从长远来看,短时期的好招生反而给职业技术学校的持续发展带来了隐患,毕业生不好找工作或找不到工作造成许多职校招生困难。
(三)政府对职业教育的职责履行不到位,政策行为和管理行为脱节
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